背景及問題：
新昌縣國有資產(chǎn)監(jiān)督辦公室，直屬管理有浙江省新昌縣投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、新昌縣城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、新昌縣高新園區(qū)投資集團(tuán)有限公司、新昌縣交通投資集團(tuán)有限公司、新昌縣旅游集團(tuán)有限公司新昌縣水務(wù)集團(tuán)有限公司、浙江欽寸水庫有限公司、新昌縣水資源發(fā)展集團(tuán)有限公司、新昌縣公共服務(wù)集團(tuán)有限公司、新昌縣共富農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、新昌縣演藝集團(tuán)有限公司等十一家企業(yè)集團(tuán)。直屬管理有浙江省新昌縣投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、新昌縣城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、新昌縣高新園區(qū)投資集團(tuán)有限公司、新昌縣交通投資集團(tuán)有限公司、新昌縣旅游集團(tuán)有限公司新昌縣水務(wù)集團(tuán)有限公司、浙江欽寸水庫有限公司、新昌縣水資源發(fā)展集團(tuán)有限公司、新昌縣公共服務(wù)集團(tuán)有限公司、新昌縣共富農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、新昌縣演藝集團(tuán)有限公司等十一家企業(yè)集團(tuán)。
隨著資產(chǎn)管理規(guī)模不斷擴(kuò)大、營收持續(xù)增長(zhǎng)、一二三級(jí)公司數(shù)量越來越多，產(chǎn)業(yè)鏈越來越長(zhǎng)、業(yè)態(tài)日益豐富,人員不斷增加、用工性質(zhì)多樣復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)：
縣直屬企業(yè)總資產(chǎn)從2018年400多億增加到2023年7月1700多億，企業(yè)營收從2018年的4個(gè)多億增加到2022年的57億多.
縣直屬企業(yè)直接管理的企業(yè)用工數(shù)量（統(tǒng)計(jì)口徑包含勞務(wù)外包人員）從2018年的700多人增加至2023年7月3000多人。用工性質(zhì)類型主要分為正式合同制員工、事業(yè)編員工、勞務(wù)派遣人員、勞務(wù)外包人員及其他人員。用工性質(zhì)復(fù)雜，存在如下主要問題:
1．人均效益低、創(chuàng)造增加值的能力弱，給持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段縣直屬企業(yè)大部分企業(yè)連續(xù)處于虧損狀態(tài)。多家物業(yè)管理類公司面臨盈利困難等問題。
2．用工結(jié)構(gòu)性短缺與冗余并存，給用工管理帶來挑戰(zhàn)
結(jié)構(gòu)性短缺主要表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展速度與中高級(jí)管理人才增長(zhǎng)速度不相匹配；金融投資、經(jīng)營等方面專業(yè)技術(shù)人才較匱乏，市場(chǎng)拓展人員短缺、技術(shù)人員不足；一線技能人員不足。一些單位存在“人才斷層”、 “人員老化”等結(jié)構(gòu)失衡問題。人員冗余主要表現(xiàn)員工退出渠道不暢、“忙的忙死，閑的閑死”現(xiàn)象并存、崗位沉淀人員調(diào)配困難。
3．用工管理方式有待提升
國資層面用工管理主要依靠傳統(tǒng)的審批管理、靜態(tài)數(shù)量管理，缺乏動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)籌管理。對(duì)正式用工采用嚴(yán)控總量，導(dǎo)致有些集團(tuán)現(xiàn)有的控制數(shù)沒有得到有效補(bǔ)充，使得空編較多，通過大量使用勞務(wù)派遣用工緩解人手不足。用工管理強(qiáng)調(diào)數(shù)量控制，很少研究結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等質(zhì)量控制問題，缺少優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的有效辦法，用工控制數(shù)核定缺乏科學(xué)依據(jù)。
4．用工管理的政策機(jī)制不協(xié)同
用工管理需要選、育、用、留等幾個(gè)環(huán)節(jié)全面協(xié)同，才能構(gòu)建起一個(gè)穩(wěn)定、高效且富有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源體系。目前的招聘流程及方式，還不能及時(shí)有效滿足企業(yè)用工要求，各企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)投入少，大部分企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺少晉升通道激勵(lì)性不足，現(xiàn)有的薪酬總額及考核機(jī)制無法對(duì)企業(yè)用工管理、特別是數(shù)量控制形成有效的倒逼機(jī)制。
5．勞務(wù)派遣人員管理粗放
國有企業(yè)人力資源管理對(duì)象仍以具有國企員工身份的正式職工為主，輔助用工模式長(zhǎng)期被視為一種被動(dòng)選擇，在制度、流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制等方面多采用粗放管理，導(dǎo)致諸多用工管理不規(guī)范問題。
所做工作：
第一階段：調(diào)研與工作分析 摸清各本部、二級(jí)單位業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、用工現(xiàn)狀，分析存在問題。
首先進(jìn)行內(nèi)部資料及行業(yè)外部資料收集，設(shè)計(jì)了《縣屬國企集團(tuán)及所轄單位人員、崗位信息表》《縣屬國企集團(tuán)及所轄單位人力成本、投入產(chǎn)出、經(jīng)營信息表》《項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)表》等6份調(diào)查表格，同時(shí)設(shè)計(jì)了工作分析問卷并開展工作分析培訓(xùn)。
其次，對(duì)縣屬國有企業(yè)管理人員及部分關(guān)鍵崗位員工和利益相關(guān)者進(jìn)行單獨(dú)訪談。對(duì)所收集到的資料進(jìn)行深入分析比較研究。
而后在上述研究基礎(chǔ)上形成了用工管理分析報(bào)告，對(duì)縣直屬企業(yè)的用工環(huán)境、用工數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及用工管理方式模式進(jìn)行分析評(píng)估，提出改進(jìn)思路。
第二階段：用工分析與核定 基于現(xiàn)狀對(duì)用工數(shù)進(jìn)行核定，有效控制用工數(shù)
采用自上而下與自下而上相結(jié)合的控制數(shù)核定方法進(jìn)行用工數(shù)核定。
首先自上而下進(jìn)行分析，對(duì)二級(jí)企業(yè)及集團(tuán)本部進(jìn)行分類，對(duì)影響各類二級(jí)企業(yè)及本部用工數(shù)進(jìn)行因素分析，確定影響二級(jí)企業(yè)及本部用工數(shù)的關(guān)鍵動(dòng)因，確定二級(jí)企業(yè)用工數(shù)及本部的編制方法或模型；而后自下而上分析各類人員的數(shù)量與比例關(guān)系分析，通過總體人工成本效益測(cè)定控制總量；最后整體平衡各集團(tuán)人工成本與用工數(shù)，結(jié)合實(shí)際人員情況調(diào)整編制。
第三階段：形成用工管理辦法，長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)核定機(jī)制
從選、育、用、留等幾個(gè)環(huán)節(jié)全面協(xié)同，編制用工管理辦法，構(gòu)建穩(wěn)定、高效且富有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源體系，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
分析縣屬各國企集團(tuán)本級(jí)、二級(jí)企業(yè)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并與用工數(shù)進(jìn)行回歸或相關(guān)分析，對(duì)各本部及二級(jí)、三級(jí)企業(yè)重點(diǎn)崗位進(jìn)行內(nèi)外部分類對(duì)標(biāo)，構(gòu)建用工數(shù)核定方法或模型。
